民国腐败实录：民国“考”官之怪状
http://www.huanqiu.com 来源： 网友评论条进入论坛 2008-02-26 15:57
“官骗官，官骗民，民骗官”，在国民党政权建立之初，腐败即随之而来。本文摘自《溃败的王朝：民国高层腐败实录》。作者掌握丰富的民国史资料，通过将当年的官场重新“现形”，让人有机会了解那段已经逝去的历史。
现代“孔庙”拨地起
距南京鸡鸣寺不远处，有一座东岳庙。这里林木苍翠，景色清幽，大有闹市中的山林景象。
1928年冬，先后有几批政府人员来到这里踏勘地形、丈量土地。东岳庙的当家记得很清楚，最后一次来了两辆小轿车。前一辆车里走出身材中等，五官端正，着长袍马褂的一位大官，先在这里的人上去迎候，个个唯唯诺诺，毕恭毕敬。
被称为戴院长的这位大官，在众人簇拥下，把东岳庙的前后左右都看了一遍。然后他发话：“我看这里可以，院址就定在这里。你们赶快去绘制建筑蓝图，我亲自审定。还有，整个布局要像孔庙，要有气派，这是为国求贤的地方。”
不久，东岳庙就被拆除，一应道众被遣散或还俗，开始大兴土木。一年后，东方宫殿式的建筑群就落成了。
这就是国民政府的考试院。
考试院还有一奇，大门的警卫并非荷枪而立的士兵，而是身着古典服装，身佩宝剑的武士。大门还设有古乐队，凡遇庆典，笙箫、琴瑟、大胡、二胡合奏，悠扬动听。
考试院每逢集会，如每星期一举行总理纪念周，大小官员都着蓝袍黑马褂的礼服，按官等的高低而排班，自左至右，排列整齐，官等相同，则以级别高低，定好位置。
国民党1928年在南京组成行政、立法、考试、监察、司法等五院的五权分立的国民政府。其中考试院操国家人才考选任用之柄。凡政府需要的公职人员，国家需要任命的官员，各个专业部门需要的专业技术人员，都通过考试院考试选拔。
考试院初建，戴季陶励精图治，颇想有番作为。全院只有两三百人，各司其职，各负其责，即使有冗员闲曹，年终考核，就被淘汰。考试院的内部建设已具规模后，就着手建立各种官制官规。1929年拟订《公务员任用条例》，经多次修改，于1933年通过立法程序，由国民政府公布，称为《公务员任用法》。这是国民政府时期最早的一部官制官规的基本法。接着又先后颁布《现任公务员甄别审查条例》、《官吏服务规程》、《文武官员宣誓令》、《公务员奖惩条例》、《文官考试法》等，这样官制官规就更为完备。当时国民政府确也锐意改进，其目的无非想长治久安，无奈后来成为一纸空文。官风败坏，江河日下，终于导致最后败亡。
入闱考试似“坐牢”
考试院最根本的职能是文官考试，这个职能发挥得好，自然可以选拔品德与才学俱优的文官。然而考试院建院20年，历届经笔试及格的总人数在10万人以上，考试与录取引出种种弊端与笑话。
文官考试的考试内容和考试程序都充满封建复古气息。高等文官考试，相当于科举的会试，会试录取者称进士及第。古时殿试前三名是状元、榜眼、探花，称三鼎甲。身经考试院文官考试的人，也都感到与封建时代的殿试气氛相似。
1931年7月，司其仁参加了考试院成立后的第一届高等文官考试。“这次考试筹备日期之长，动员人力之多，远远超过清末的洋进士考试与北洋政府的高等文官考试，可说是最隆重的一次考试。”司其仁说。
考生先要报名(考前两个月)。在应考申请书上，考生不仅要填本人简历、报考种类等许多项目，还要填写三代祖先的姓名，并出具毕业证件和服务证明。资格审查合格者，才发给应考资格证明书及合格通知书。
第一届高等文官考试的典试委员长由考试院长戴季陶自兼。他为了过主考官的瘾，自称为主考官，并说仅任这一次，今生决不再任第二次。于是对内对外行文或发榜，他都用主考官名义，连事先印好的典试委员长用笺也一律换掉。为显示首届考试的意义重大，戴又对外宣布“开科状元”将得到破格任用，建议政府任命为监察院监察委员。当时监察委员名额不过30人左右，足见宠信之重，消息传出，应考者跃跃欲试都想夺魁。
首届文官考试时，当时考试院的闱场没有造好，而是选定八府塘的一处大的房子。采用扃(jing)闱(封闭)制。上自主考官，下至工作人员，全体扃闱一个月。扃闱后与外界断绝一切联系。当时发生一起小插曲。襄试委员于能模入闱后，他的老婆是一个法国人，前来看望丈夫，吃了个闭门羹，她怀疑丈夫是被逮捕，于是到考试院大吵大闹。第二届文官考试还是采用扃闱制，也发生一次意外事件，典试委员中有外交部政务次长徐谟。当时行政院院长汪精卫有重要事情必须由徐谟亲自处理。于是做了个表面文章，汪院长商请戴院长再经国民政府批准，让徐谟早晨出闱，处理公务后，当日下午5时再入闱。此后，扃闱就不再严格，后来根本废除。
