梅德韦杰夫:克里姆林宫的新主人

第七节 与时俱进 选举制度面面观1

  每个国家的宪法都会对选举作出规定。俄罗斯联邦宪法这样规定:俄罗斯总统选举每四年举行一次,拥有选举权的公民都有权投出神圣的一票。总统竞选者必须是俄罗斯联邦公民,年龄不得小于35岁,而且在俄罗斯联邦常住不少于十年。选民和竞选联盟也可以推举总统候选人。根据《俄罗斯联邦总统选举法》,获得参加投票的选民半数以上选票的注册候选人被认为当选。如遇到下列情况中的任何一条,选举都被视为无效:参加选举的选民没有超过登记选民的半数;得票最多的候选人所得的赞成票数量低于完全反对票数量;如果候选人只有两名,其中任何一名候选人都没有得到参加投票的选民半数以上的选票。


  追溯俄罗斯的总统选举史,很容易发现,叶利钦在上世纪90年代初以57.3%的得票率首次当选总统应该说完全是民选结果,而此后的普京执政很大程度上是叶利钦“提名”的结果。因此,俄罗斯总统选举由民选制趋向于“提名制”,前任总统的意愿和行为不仅影响选民情绪,也左右了总统选举的结果。总统“提名制”反映了俄罗斯以总统集权为核心的“特别民主制度”的现状,反映了俄罗斯“强总统,弱议会,小政府”的国家权力结构,也成为俄罗斯总统大选中重要而独特的现象。这种“提名制”将在很大程度上保证俄自身政治制度的稳定性和政策的延续性。


  普京执政依靠的是以统一俄罗斯党为主的“中间派”。“中间派”不仅在政府部门的主要领导人中占有很大比重,而且在国家杜马中占据主导地位,统一俄罗斯党也在短短数年里一跃成为国内第一大党。


  上世纪90年代初,俄罗斯确立了多党制。一时间,俄罗斯国内政党林立,1996年全国俄罗斯有1900个政党,出现了“你方唱罢我登台”的局面。短短十多年时间,一些政党“其兴也勃,其衰也忽”。俄罗斯经历了持续动荡的“叶利钦时期”和日趋稳定的“普京时期”两个阶段后,当代俄罗斯政党体制、格局发生了重大变化。据俄罗斯联邦司法部负责政党注册的机构官方网站发布的通报,俄罗斯目前注册在案的有17个政党,他们符合2004年12月20日颁布的《俄罗斯政党法》修正案的要求。


  国家杜马中的“杜马”一词其实就是“议会”的意思,是俄文音译。俄罗斯实行的是“三权分立”体制,所谓“三权”就是指立法权、执行权和司法权。俄罗斯联邦议会行使立法权,俄罗斯联邦总统和政府行使执行权,俄罗斯联邦法院行使司法权。俄罗斯议会实行两院制,上院叫联邦委员会,下院称国家杜马。上院的代表是不用选的,由全国各个地区派两个代表组成,下院是由选民自己选的。所以国家杜马选举实际上就是议会选举。


  国家杜马是个常设立法机构,主要职责就是起草和制定国家法律,审议总统对政府总理的任命等。国家杜马由450名代表组成,每届任期四年。俄罗斯虽然实行“三权分立”,但相对而言,总统权力大,议会权力小。